назад 29.10.2013

Юрий Шамков: «Нам необходим современный закон о промышленной политике, чтобы развивать производство»

ПОЛИТСИБ.ру

На прошедшей неделе в Бийске состоялась всероссийская научно-практическая конференция «Экономика территорий: потенциал саморазвития». С докладом на конференции выступил первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике, председатель Совета МКПП, к.э.н. Юрий Шамков.

— В настоящее время на регулирование и формирование промышленной политики в российском законодательстве оказывает влияние около 60 федеральных законов, несколько указов и распоряжений президента России и порядка 100 постановлений и распоряжений правительства. Для реализации майского указа президента «О долгосрочной государственной экономической политике», Минпромторг разработал и в принял пять основных государственных программ, направленных на развитие наиболее важных отраслей промышленности: «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы», «Развитие судостроения на 2013-2030 годы», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013-2020 годы», «Развитие промышленности и повышение ее конкуренто-способности».

В итоге реализации этих госпрограмм к 2020 году в России должна быть создана новая полноценная инфраструктура отраслей с локализацией инновационных производств и исследовательских центров ведущих международных корпораций, проведена модернизация основных фондов, расширен ассортимент и рост объемов выпускаемой продукции, повышена конкурентоспособность российских промышленных предприятий.

Каким образом следует развиваться нашей промышленности? Вопрос, который сегодня волнует широкие слои населения.

По данным Федеральной службы государственной статистики индекс промышленного производства в 2010 году составил 8,2%, в 2011 году – 4,7%, в 2012 году – 2,6%.

По прогнозам экспертов «Альфа-банка», падение российского промышленного производства продолжится и в 2013 году, а также в 2014 и 2015 годах и составит соответственно по годам: 2%, 0,5% и 0,2%. Темпы роста ВВП также будут только снижаться. Если в 2010 году они составляли – 4,5%, в 2011 – 4,3%, в 2012 – 3,4%, то по прогнозным данным будут составлять в 2013 году – 2,2%, в 2014 – 2%, 2015 – 1,8%.

Еще более пессимистичную картину прогнозируют эксперты крупнейшей российской диверсифицированной финансовой компании АФК «Система». По их мнению, из-за сохраняющегося постоянного оттока из России капитала, недостаток инвестиций упорно тянет обрабатывающую промышленность вниз. В 2010 году индекс промышленного производства в обрабатывающем секторе составлял 11,8%, 2011 году – 6,5%, 2012 году – 4,1%. Спад производства, который наблюдается в обрабатывающем секторе, будет продолжать свое падение в ближайшие годы и тянуть вниз все остальные показатели. В 2014-2015 годах, по расчетам АФК «Система», все российские показатели темпов роста инвестиций, промышленного производства и ВВП пройдут нулевой рубеж и будут иметь только минусовые значения.

Вернемся к нашим отечественным предприятиям и их реальным проблемам. Мало что изменилось за прошедшие 20 лет. Основной проблемой промышленных предприятий, по-прежнему, остается высокий износ оборудования и морально устаревшие основные фонды. Износ основных фондов по ряду направлений достигает от 50% до 75%. Это не позволяет российским предприятиям производить высококачественную продукцию, соответствующую требованиям международного уровня, чтобы выходить с ней на мировые рынки. При этом проблема заключается в том, что на практике инвестиции вливаются только в наиболее благополучные производства, остальные предприятия испытывают инвестиционный голод.

Еще одна актуальная проблема – это отток из страны капитала. По данным Центробанка отток капитала из страны ежегодно представляется суммой более 60 млрд долларов. В свою очередь, нехватка инвестиций, низкая доступность кредитных ресурсов тормозят процессы модернизации и обновления основных фондов российских предприятий.

Отсутствие стимулирующих инструментов налоговой и денежно-кредитной государственной политики, прозрачного и удобного администрирования, квалифицированных отраслевых специалистов, также не позволяет надеяться на быстрое обновление и образование новых предприятий и производств.

В реальной жизни совокупность действия этих факторов постепенно ведет к закрытию отдельных производств, увеличению безработицы, особенно в моногородах, где промышленные предприятия являлись градообразующими, и, как следствие, падению реальных доходов населения.

Неблагоприятную ситуацию, в которую попадет российская промышленность в случае нулевого прироста промышленного производства, нельзя будет преодолеть за счет создания обособленных инновационных центров или перевода отдельных производств на новый технологический уровень. Страна, претендующая на мировое лидерство, не может специализироваться только на нескольких высокотехнологичных производствах, полагая, что они потом и вытянут всю остальную промышленность.

В этой связи хочу напомнить одно известное изречение: «В обществе нет ненужных производств, престижных или непрестижных работ – есть только устаревшие способы их выполнения».

Мировой опыт свидетельствует о том, что только общий уровень развития промышленного производства может обеспечить эффективное внедрение научных разработок в массовый выпуск готовой продукции, способной завоевать мировые рынки. Любой неподготовленный рывок имеет в своей основе авантюрное мышление.

Кроме того, не имея соответствующего общего уровня технологического развития в обрабатывающем сегменте отечественной промышленности, Россия, как считают некоторые эксперты, не сможет вернуть свои многомиллиардные вложения в инновационные технологии, так как полученные наиболее удачные экспериментальные разработки смогут быть доведены до промышленных серий только в странах с более высоким производственным потенциалом.

С целью создания выверенной долгосрочной государственной промышленной политики необходимо, прежде всего, сформировать прочный правовой фундамент. Однако пока на федеральном уровне еще не принят единый базовый закон, определяющий промышленную политику государства. При этом законодательно не определены многие понятия, такие как «промышленность», «отрасли промышленности» и другие, а также полномочия и ответственность органов власти разных уровней в сфере развития промышленного производства.

Сегодня, несмотря на то, что более чем в 40 субъектах Российской Федерации уже приняты законы о промышленной политике, большинство региональных парламентариев высказывается за принятие на федеральном уровне базового закона, определяющего цели, задачи, а также инструменты государственной поддержки промышленного развития.

Данную инициативу поддерживают и многие другие представители государства, бизнеса, научных и общественных организаций. Так, в рамках Красноярского экономического форума, прошедшего 14-16 февраля 2013 года, Президент Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин отметил необходимость скорейшего принятия закона о промышленной политике, как крайне нужного для развития экономики.

В Совете Федерации на состоявшемся в марте этого года заседании Научно-экспертного совета при председателе Совета Федерации было также высказано предложение о необходимости разработки федерального закона о промышленной политике. Соответствующая рекомендация была отражена в решении экспертного совета, которое было направлено в Правительство Российской Федерации, а также в федеральные и региональные органы государственной власти.

В мае текущего года на заседании Совета Федерации в ходе «правительственного часа» министр промышленности и торговли Денис Мантуров также поддержал это предложение: «Мы сейчас работаем над проектом этого закона и планируем в текущем году внести данный закон на рассмотрение парламента. Его принятие особенно актуально в условиях членства в ВТО, требующих комплексных мер по стимулированию развития конкретных отраслей».

Следует сказать, что в настоящее время в Госдуме рассматриваются два законопроекта, касающихся вопросов регулирования промышленной политики: «О национальной промышленной политике в Российской Федерации», который был внесен еще в сентябре 2008 года и «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 года и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный в июне 2008 года.

Оба законопроекта все это время оставались фактически без движения и по понятным причинам в определенном смысле устарели. Но в настоящее время оба законопроекта, при поддержке многих депутатов Госдумы, включены в программу законодательной работы и будут рассмотрены в декабре 2013 года.

В сложившейся ситуации, лично мне представляется целесообразным подготовить все-таки обновленный вариант проекта федерального закона «О промышленной политике», который вобрал бы в себя все сильные стороны предыдущих наработок, включая региональные законы, и был бы адаптирован к новым реалиям.

Таким образом, актуализация промышленной политики, острая необходимость ее разработки и практической реализации обусловлены сегодня ни чьим-то желанием, а объективными процессами – прежде всего, необходимостью преодоления технологического отставания российского промышленного потенциала от наиболее развитых стран.

В условиях вхождения России в мировое рыночное пространство целью новой промышленной политики должно стать повышение конкурентоспособности, соблюдение международных стандартов и расширение доли отечественных компаний на внутреннем и мировом рынках как основного источника повышения благосостояния и жизненного уровня граждан страны.

К числу принципов, которые должны войти в разработку новой промышленной политики следует отнести две обязательные нормы. Во-первых, формирование промышленной политики как важнейшей составной части общенациональной стратегии с активным равноправным участием в ее разработке и реализации государства, бизнеса, научных и общественных организаций. А во-вторых, переход к концентрации национальных усилий и государственной поддержки для создания в стране наукоемких производственных комплексов с определяющей ролью производства и использования знаний и информации в качестве главных факторов инновационного роста.

В заключение, хочу выразить мнение ряда членов Совета Федерации о том, что принятие Федерального закона о промышленной политике позволит задать новый вектор развития промышленного сектора экономики и повысить эффективность мер государственной поддержки отечественных промышленных предприятий в условиях глобальной конкуренции.